Rol de las PYMES en el
desarrollo local.
El desarrollo
local se concibe como la organización de la comunidad de un espacio geográfico
determinado, en torno a un plan o estrategia de desarrollo territorial con una
perspectiva de construcción social, que reforzando sus potencialidades,
estimulando sus cualidades y capacidades, promueve la actividad económico
productiva, mejorando la calidad del empleo, los ingresos y en última
instancia, la calidad de vida de la población. En el caso concreto de La Paz,
el espacio geográfico es el área metropolitana que está conformada por los
municipios vecinos de La Paz, El Alto, Viacha, Achocalla, Mecapaca, Palca y
Laja que comparten realidades y necesidades similares. Su característica
principal es que combina un conjunto de zonas predominantemente urbanas
(ciudades de La Paz, El Alto y Viacha) y zonas
rurales (Mecapaca, Palca, Achocalla y Laja) circundantes a las ciudades
principales.
El departamento de La Paz, tiene una participación del 25%
(Promedio 2000-2012) en el PIB Nacional y
se constituye en el segundo Departamento con mayor aporte, después de
Santa Cruz. El 71,4% del PIB departamental se genera en el área metropolitana
de La Paz, cuyas principales actividades son: Servicios, Manufactura, Comercio,
y, con un área rural (97,2% del
territorio) destinada a uso
ganadero extensivo para producción leche y
agrícola.
El empleo en la
estructura productiva del Área Metropolitana se concentra en el sector
terciario[1] (64%) y en el sector secundario[2] (29%), en conjunto aglutinan al 93% de la Población
Ocupada (570 mil personas, 64% de la Población en edad de Trabajar)[3]. Por tamaño, alrededor del 89% de los
establecimientos de actividades económicas son considerados como micro empresas
(menos de 10 empleados), el 6% se
consideran pequeñas y medianas (10 a 19 empleados) y el 5% grandes empresa[4]
(más de 20 empleados).
La conformación de unidades de trabajo
muy pequeñas, calificadas como micro empresas, son una salida de la población que busca suplir la falta de
fuentes de trabajo formales y generar actividades que, en este caso surgen como
mecanismos de defensa y auto subsistencia.
La actividad económica de las micro,
pequeñas y medianas empresas se vuelve importante, por el empleo que concentra
pero con problemas importantes de productividad. El 7% del empleo, concentrado
en las grandes empresas contribuye con el 65% del PIB, el 10% del empleo de las
medianas empresas con el 10% del PIB y un 83% de la población ocupada en pequeña
y microempresa contribuye con el 25% del PIB. Entonces, para generar políticas agresivas de empleo se tendría que trabajar con
mucho énfasis sobre las pequeñas y medianas empresas, procurando su
consolidación y mejorando su aporte al PIB.
Este proceso de fomento e impulso a la
PyMe, debe ayudar a reducir las brechas de productividad incorporando
tecnología, innovaciones y conocimiento a sus productos, así como impulsar
mejoras en la gestión, especialmente en aquellas que se desenvuelven en el
sector manufacturero, por su capacidad de generar valor agregado y creación de riqueza. Aspecto importante en el
caso de La Paz, toda vez que como departamento los recursos naturales
(extractivos) no son preponderantes, y, más como región metropolitana, no se
cuenta con recursos naturales (extractivos), que refuerza la potencialidad del
sector manufacturero cuya priorización puede mejorar la calidad del empleo y mejorar
las condiciones de trabajo de actividades complementarias que corresponden al
sector servicios y de comercio.
El sector manufacturero de La Paz está
compuesto por varias actividades económicas que contemplan la elaboración de
alimentos, bebidas, textiles y confecciones, manufacturas de madera, cuero, y
otras que de acuerdo a la clasificación del CIUU se componen de más de 70
actividades económicas.
La actividad de la PyMEs, está
concentrada en el mercado local, pero enfrenta diversos problemas que se
traducen en elevados costos en la producción y transformación de materia prima, logística
y transporte que reducen su competitividad, servicios empresariales no
adecuados, dificultades de acceso a financiamiento, competencia desleal de
productos internados vía contrabando.
A los problemas descritos, se suman
los problemas del entorno que en el caso del área metropolitana de La Paz se
resumen en:
• El desarrollo de la ciudad de La Paz no ha tenido un impacto
positivo multiplicador en la calidad de vida de El Alto ni de la Región
Metropolitana.
• La desequilibrada concentración de inversiones y funciones en las
ciudades de La Paz y El Alto no permite un desarrollo sustentable de la Región.
• La Región Metropolitana carece en la actualidad de políticas y acciones
de desarrollo integral, las políticas de desarrollo municipales y departamental
se formulan y ejecutan de manera aislada y con bajos niveles de coordinación.
• Los conflictos sociales generan un clima de incertidumbre y
perjudican el desenvolvimiento de la actividad económica del territorio.
Superar estos
problemas representa ejecutar una estrategia de nivel meso basada en el supuesto que la creación de
ingresos y de empleos no depende solo de las políticas macroeconómicas ni de
las políticas micro de tipo asistencial, sino de la movilización concertada de
recursos internos (endógenos) y de la acción colectiva entre el gobierno local,
la sociedad civil y el sector empresarial local, en el que la competitividad,
la solidaridad, la equidad y la inclusión son elementos igualmente importantes,
de tal forma que se puedan generar acciones conjuntas para mejorar las
condiciones de trabajo y demandar políticas públicas nacionales y locales
favorables hacia la actividad productiva.
El rol de los
gobiernos municipales es muy importante, al constituirse en los líderes del
proceso por su condición de autoridades locales principales al estar en
contacto directo con el territorio.
En el caso de la
región metropolitana se hace necesario consolidar una institucionalidad de
participación público- privado, que garantice la implementación de un sistema
de Gestión Local en procesos de
desarrollo económico local. Es decir
generar un mecanismo de articulación y
coordinación: entre gobiernos locales (gobiernos municipales), el sector
privado (organizaciones empresariales, microempresariales, asociaciones
artesanales y otros) y la sociedad civil (instituciones académicas
(universidades), ONGs, Fundaciones, ICAPS, Institutos técnicos y otras que
trabajan brindando servicios de desarrollo empresarial). Y la Agencia de
Desarrollo Económico Local se constituye en un instrumento válido y efectivo para apoyar el proceso de Desarrollo
Económico Local (DEL) y apoyar a la construcción de la institucionalidad
descrita.
[1] El sector terciario
corresponde a Servicios, Transporte, Comercio y la administración pública.
[2] El sector secundario
corresponde a la Industria manufacturera, construcción y obras públicas.
[3] Plan de Desarrollo
Municipal de La Paz JAYMA 2007/2011
[4] Fuente Censo Establecimientos
industriales CNI y Censo de actividades económicas del GAMLP
